Hobby i grupy nacisku gospodarczego

[Christophe]

Lobby farmaceutyczne, ekolog, katolik… We Francji grupy interesu mają, ze względów historycznych, złą reputację. W innych krajach uważa się ich jednak za zwykłych aktorów życia politycznego i Unia Europejska natychmiast zachęciła ich do działania. Jakie miejsce zajmują dziś w procesach podejmowania decyzji publicznych?

Co to jest grupa interesów?

„Lobby tytoniowe atakuje wybieranych urzędników” – brzmiał niedawny nagłówek Libération dotyczący działań podjętych przez firmy tytoniowe i sprzedawców wyrobów tytoniowych po opublikowaniu raportu misji parlamentarnej, która zaleca całkowity zakaz palenia tytoniu w miejscach publicznych (1). W artykule omówiono liczne recepty stosowane przez profesjonalistów z branży tytoniowej, próbując wpłynąć na przyszłe decyzje polityczne: zaproszenie posłów na Roland-Garros lub Puchar Świata kosztem francuskiej spółki zależnej firmy British American Tobacco (nr 2 na świecie z takimi markami jak jak Lucky Strike, Peter Stuyvesant itp.), a nawet agitowanie lokalnych urzędników wybieralnych z przypomnieniem o „ryzyku” wyborczym, jakie niesie ze sobą zastosowanie takiego środka („Zostałeś wybrany 300 głosami przedterminowymi? Czy wiesz, że w twoim regionie jest 400 sklepów z wyrobami tytoniowymi?”)…

Przykład ten dobrze podsumowuje ogólną wizję, jaką mamy we Francji, dotyczącą grup interesu – najczęściej nazywanych raczej pejoratywnym terminem „lobby”, które pierwotnie oznaczało korytarze lub przedsionki prowadzące do zgromadzeń parlamentarnych, czyli przedpokoje władzy, w których przedstawiciele grup interesu mogliby spotkać się z wybranymi urzędnikami. Lobby jest powszechnie postrzegane jako emanacja określonych grup społecznych (lobby emerytów) lub nierzadko sektorów przemysłowych (lobby farmaceutyczne), które interweniowałyby bezpośrednio u przywódców politycznych, uwodząc lub grożąc, w obronie własnej interesów, sprzeciwiając się w ten sposób interesowi ogólnemu lub uniemożliwiając jego powstanie.

Chociaż niekoniecznie jest to fałszywe, ta wizja grup interesu jako sił cienia jest jednak stronnicza. Z jednej strony grupy interesu niekoniecznie reprezentują interesy prywatne. Organizacje pozarządowe (NGO) lub stowarzyszenia broniące spraw zbiorowych (na przykład Greenpeace) również można uznać za grupy interesu. Z drugiej strony niekoniecznie mają na celu bezpośredni wpływ na siły polityczne, ale mogą również być skierowane do opinii publicznej lub określonych grup społecznych. Ich środki działania nie ograniczają się zatem do kontaktów interpersonalnych z wybranymi urzędnikami lub groźby sankcji wyborczych.

Za terminem grupy interesów kryje się zatem mgławica podmiotów, które politologia i socjologia mają trudności z precyzyjnym zdefiniowaniem, ponieważ w rzeczywistości jest to nie tyle konkretna struktura organizacyjna, ile rola odgrywana przez określonych aktorów w określonym czasie. Granice są szczególnie zatarte z jednej strony z ruchami społecznymi (strajkowcy, demonstranci), których cechą charakterystyczną byłaby słabo ustrukturyzowana w czasie, a z drugiej strony z partiami politycznymi, które wyróżniałyby się tym, że uczestniczą w zdobywaniu i sprawowaniu władzy. Możemy zatem uznać, że partie ekologiczne lub ruch Łowiectwa, Rybołówstwa, Natury i Tradycji (CPNT) to przykłady grup interesu, które weszły na pole polityczne. Grupę interesów możemy zatem zdefiniować na dwa sposoby. W szerokim sensie jest to „podmiot, który stara się reprezentować interesy określonej części społeczeństwa w przestrzeni publicznej”, w węższym znaczeniu jest to „ukonstytuowana organizacja, której celem jest wpływanie na władzę polityczną w kierunku korzystnym” w jego interesie (2)”.


Suite i źródła: http://www.scienceshumaines.com/lobbies ... 15032.html